研究·动态 第16期（总第16期） 石家庄市人民政府研究室2017年8月18日 研究 ◆技术创新引领绿色发展新动力 动态 ◆河南：推广农作物生产全程机械化 ◆安徽：首部绿色生态城市建设指标体系出台 ◆青岛：“四驾马车”联动护航企业融资 ◆山西：“五有”标准力促特色产业精准扶贫 ◆广东：为中小微企业搭建“双创”平台 ◆深交所：国内创业服务第一股诞生 ◆重庆：出台新政促进创业载体发展 ◆辽宁：20条政策助力小微企业发展 ◆南昌：医保结算实现“全国漫游” ◆江西：个人合伙创业最高可贷80万元 研究★ 技术创新引领绿色发展新动力 内容提要：迄今为止,人类社会发展大致经历了原始文明、农业文明和工业文明三个阶段,开始向生态文明时代迈进。原始文明时期,人类依附于自然、受自然支配;农业文明时期,人类转而利用、改造自然,但对自然的扰动并不剧烈;到了工业文明时期,人类控制自然、消耗自然、严重破坏自然环境,并由此引发了一系列生态问题。而在生态文明时期,人类致力于创造既生态——人与自然和谐互动,又文明——人类改造、利用自然的方法和能力大幅提升的文明形态。 历史的经验告诉我们,每一种文明形态都有其对应的主流技术形式。文明形态与技术发展之间是相互推动、相互促进、相互影响的辩证关系。二十世纪70年代以来,绿色技术逐渐进入人们的视野。《21世纪议程》等文件指出绿色技术是获得持续发展,支撑世界经济,保护环境,减少贫穷和人类痛苦的技术。充分认识绿色技术,促进绿色技术的推广与有效应用是实现生态文明的关键。 绿色技术是多维度多领域的革命性创新 绿色技术涵盖了多维度、多领域的技术创新,它将“环境友好”作为创新过程的重点,致力于在绿色环保的目标导向下实现技术选择(如风电与煤电)与技术完善(如污染处理)。绿色技术不是单一的技术,而是复杂的技术群,覆盖可再生能源、节能环保材料、清洁生产工艺、污染治理、环境监测、生态修复等诸多领域,被广泛应用于生产、生活的方方面面。 世界各国为实现发展转型升级,纷纷以绿色技术为突破口,寻求建树。英国的绿色建筑发展历史悠久、推广度高、实践丰富,是绿色建筑的行业标杆;日本提出“绿色发展战略”总体规划,突出开发可再生能源和节能主题的新型机械,计划将大型蓄电池、新型环保汽车和海洋风力发电建设成为日本绿色增长战略的三大支柱产业;巴西利用其广袤的耕地和发达的农业,重点发展生物能源和新能源,并以此推动新能源汽车发展;印度则重点关注太阳能资源的推广。 历经四十余年的自主发展和技术引进,我国已基本形成涵盖从源头(工业生产、居民生活)到末端(污染治理、生态修复)的绿色技术体系,包括能源技术、材料技术、催化剂技术、分离技术、生物技术、资源回收及利用技术等。其中,太阳能光伏发电、新能源汽车、水污染处理及水体修复等领域的技术处于世界先进水平。然而,总体上看,我国绿色技术在生产、生活环节的应用与推广仍相对迟缓。例如,2003年《清洁生产促进法》实施以来,工业企业清洁生产技术改造方案实施率仅为443%。此外,我国的绿色建筑起步较晚,从1986年颁布北方居住建筑节能设计标准开始,只有北京、上海、天津等少数大城市有较理想的节能建筑,能源利用效率仅为33%,与发达国家相差10个百分点。全国共有3000余项目获得绿色建筑评价标识,而其中近95%的项目只是取得了绿色建筑设计标识,在竣工后获得运行标识的仅占总数的58%。生物柴油等绿色能源由于扶持推广政策力度不足,同时缺乏强制性措施和配套发展机制,产业发展举步维艰。我国光伏制造业虽发展迅速,但对国外市场的依赖反映出国内绿色应用的巨大缺口。新能源汽车发展如火如荼,但更大范围的绿色交通系统的建立受制于固化的交通现状,因而存巨大困难。 绿色技术创新推广任重道远 绿色技术重要的战略地位、先进的技术性能以及巨大的需求缺口与其艰难推广的现状存在强烈反差。同其他技术一样,绿色技术内嵌于经济社会系统之中,新技术的采用,必须顺应经济社会系统发展与变革的潮流,并能反作用于经济社会系统,重塑生产、生活。必须深入分析、深刻认识绿色技术推广存在的困难。 一是技术进化的长期性决定了绿色技术不能一蹴而就。纵观技术发展的历史,新技术的应用从来不能够立竿见影;相反,每一种新技术都需要经受经济社会系统发展的长期历练。蒸汽船具有其巨大的效率优势,彻底取代帆船尚且用了一个半世纪的时间;汽油汽车从因石油的偶然发现加入竞争行列,到最终确立主导地位,历时百余年之久。电动汽车主要优势为绿色环保,但相较内燃机汽车尚显动力不足,因此电动汽车要替代对传统的内燃机汽车也很可能需要较长的时间。 绿色技术发展至今,长则三四十年,短则不过数月,大多处于“胚胎”时期。由研发到可推广阶段,再到技术的广泛应用,直至各类配套设施的跟进,绿色技术还需要漫长的转化期,推广绿色技术任重而道远。 二是原有主流技术的竞争优势决定了绿色技术推广的艰难性。从经济的角度来看,主流技术背后必然有与之长期适应的生产设备与工艺、制度乃至消费者习惯,由此形成巨大的比较优势。这些因素在很大程度上削弱了绿色技术的竞争优势,使其短期内难以成为主流。例如2015年并网光伏发电的标杆上网电价为燃煤发电的两倍以上,火力发电仍占据大量市场。甘肃、新疆等西部省区的光伏发电,由于消纳能力有限,造成“弃光”现象。再如电动汽车,由于充电设施与油站、气站相比,分布稀疏不均,严重制约了长途运输以及市区交通以外的出行需求,因此电动汽车也难以在短时间内取代具有完善配套设施的燃油汽车。 三是经济社会系统的短视性造成绿色技术创新推广动力不足。绿色技术的应用和推广归根结底是为社会服务的。然而,相对于发达国家,我国还缺乏不遗余力地支持绿色技术发展的勇气,由此导致绿色技术产品市场热度低,内需疲软。以德国为例,为发展可再生能源,政府对传统能源征收最高达47%的可再生能源附加费,使可再生能源电价低于传统能源电价,有力支持了光伏发电的发展。此外,商品种类稀少、价格高昂等原因使绿色技术的接纳度还不够高。如低能耗的供暖技术、节能家用电器等的应用未得到广泛认可,导致建筑能耗整体偏高。据统计,2014年,我国建筑能耗占社会总能耗的45%以上。总的来说,政府、企业和消费者往往着眼短期利益,没有长远目标和规划,创新推广绿色技术动力不足。 推广绿色技术要找准发力点 绿色技术与经济社会系统紧密相连,推广应用绿色技术不应仅着眼于技术自身,还需要统筹经济社会的发展和变革。 首先,实施利基战略,为创新的绿色技术提供保护和发展机遇。利基是指在创新技术不具有市场竞争优势的起步阶段,为其创造一个独立于正常竞争市场的生存和发展的空间以避免其在市场竞争环境下夭折。目前,对创新的绿色技术的扶持呈现多元化的特点,既包括政府扶持,如税收减免、补贴、改善融资环境、简化行政审批程序等,也包括社会力量的扶持,如社会资本进入创新绿色技术的应用领域。通过对创新绿色技术的扶持,可以帮助这些技术在细分市场取得竞争优势。如光伏技术在自发自用的分布式光伏应用市场,无土栽培技术在山东寿光的盐碱地中皆取得了竞争优势。在细分市场上积累竞争优势,可以为创新绿色技术最终取得对主流技术的竞争优势打下良好的基础。 其次,推动技术创新,提高采用绿色技术企业的自生能力。自生能力是指在自由竞争的市场经济中,一个正常经营的企业在没有外部扶持的条件下,能够获得不低于社会可接受的正常利润水平的能力。正所谓“打铁还得自身硬”,如果采用绿色技术的企业不具有自生能力,再强的扶持力度也是枉然。提高自生能力的关键在于增加企业的经济收益,这要通过创新提升企业生产环节的全要素生产率来实现。以绿色建筑为例,目前的绿色建筑材料成本高昂,造成绿色建筑售价高企,普通群众基本无人问津。因此迫切需要推动技术创新,降低绿色技术企业的成本,提升企业的自生能力。 最后,改善激励机制与舆论氛围,刺激绿色技术的应用需求。绿色技术的应用和推广在启动期需要政府的大力引导,但根本上需要市场需求的支撑。由于缺乏比较优势,当前绿色技术产品需求疲软。绿色技术有明显的正外部性,政府部门有责任在技术选择和技术完善方面给予激励,通过技术标准、排污税费、补贴等政策工具营造更加有利于绿色创新的有利环境。例如加大财政资金中科技支出的比重、加大绿色产品的政府采购比重、促进绿色技术项目示范等。同时,必须探索建立将资源环境外部性内部化的机制,通过征收资源环境税,提振对绿色产品的需求。从长远来看,要通过促进公众参与和监督绿色发展政策的制定与实施,加大生态文明建设理念的宣传力度,引导群众牢固树立生态环境忧患意识,最终营造绿色发展、绿色消费的社会氛围。 (作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所吴平) 动态★ 河南：推广农作物生产全程机械化 河南从今年秋季开始将实施主要农作物生产全程机械化示范项目，每个省辖市建立1个主要农作物生产全程机械化示范县（市），优先安排全省首批基本实现主要农作物生产全程机械化的11个示范县及部分贫困县，全省共建立20个示范县（市）。在主要农作物选择上，围绕小麦、玉米、水稻、花生等主要农作物生产，每个示范县可以选择一种或多种主要农作物开展全程机械化示范，重点开展深松整地、保护性耕作、精量播种、水稻育（插）秧、玉米收获和花生收获等关键环节机械化技术示范推广，着力解决高效植保、产地烘干、秸秆处理等薄弱环节，突破主要农作物生产全程机械化“瓶颈”。同时，要求合作社在推进全程机械化过程中“挑大梁”，通过作业补贴、购买服务、培训指导等方式，鼓励引导农机合作社、家庭农场等新型农业经营主体承担示范区域的农机作业任务，不断发展多种形式的适度规模经营。 （社会处整理） 安徽：首部绿色生态城市建设指标体系出台 为了把生态文明要求和绿色发展理念融入城乡建设全过程，安徽省住房城乡建设厅近日发布了全国城乡建设领域首部城市级别绿色生态指标体系——《安徽省绿色生态城市建设指标体系（试行）》，该指标体系共包含综合指标、绿色规划引领、绿色城市建设、绿色建筑推广、城市智慧管理和绿色生活倡导等六大类、40个指标项，涵盖资源能源节约、生态环境安全、城市设计和城市风貌保护、海绵城市、综合管廊、公园绿地、可再生能源建筑应用、绿色建筑、装配式建筑、绿色建材、公共交通服务设施、智慧城管、绿色出行等内容，涉及城市规划建设管理服务各个环节。 （社会处整理） 青岛：“四驾马车”联动护航企业融资 近日，青岛市科技金融投保贷联动业务推进会提出将实施“政”“保”“投”“贷”四驾马车驱动，为青岛市科技型中小企业融资保驾护航。“政”是指青岛市科技局、市财政局、中国人民银行青岛市中心支行联合出台的《青岛市科技金融投保贷联动业务实施办法》，安排专项资金进行贴息。“投”是创投机构以认股承诺的方式为企业提供反担保支持。“保”是政策性担保公司执行远低于市场担保费率的担保支持。“贷”是合作银行参照中国人民银行同期公布的贷款基准利率，执行优惠利率。投保贷联动业务是指银行业金融机构以“信贷投放”与创投机构“股权投资”相结合的方式，通过政策性担保公司的增信机制，将科技企业信贷风险从银行机构转移至高收益的创投机构，为科技企业提供可持续发展的融资模式。投保贷联动业务主要支持青岛市科技型中小企业技术开发、科技成果转化和生产经营等所需的资金，“股”“债”结合使得各类金融资本对企业的扶持从“短期助跑”变为“长期共跑”。 （社会处整理） 山西：“五有”标准力促特色产业精准扶贫 本月初，山西出台《山西省特色产业扶贫工作领导小组“五有”产业扶贫机制标准》（试行）。“五有”是指贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织，贫困户有增收产业项目、有劳动能力的有技能。村有脱贫产业评价指标是贫困村有提高农户收入实现稳定脱贫的产业，村有带动主体评价指标是每个贫困村都有带动脱贫产业发展的主体，村有合作经济组织评价指标是每个贫困村都有吸纳贫困户的合作经济组织，户有增收产业项目评价标准是有条件的、需要通过农业产业脱贫的贫困户都有脱贫增收项目。“五有”产业扶贫机制的核心是围绕脱贫产业，建立“企业+合作社+贫困户”等模式，密切利益联结，将企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。 （社会处整理） 广东：为中小微企业搭建“双创”平台 广东省小微企业创业创新基地服务联盟日前正式宣布成立，由广州国际企业孵化器、深圳大学城创业园等30多家创业基地及知名服务机构组织而成，旨在搭建平台，整合各类服务资源，建立面向创业基地的赋能平台，构筑服务于基地内企业的创业创新协作体系，为广大创业基地与服务机构创造更大空间。在着力缓解中小微企业融资难、融资贵方面，广东推进政策性融资担保和再担保机构建设，截至2016年底，全省已设立或正在筹建的政策性融资担保和再担保机构共26家，投入资本金达80多亿元。如今，中小微企业已撑起广东工业企业的“半边天”。广东省经信委提供的最新统计数据显示，今年1月份至5月份，广东省规模以上中小微工业企业实现增加值680649亿元，同比增长86%，增速比全省规模以上大型工业企业高37个百分点。 （社会处整理） 深交所：国内创业服务第一股诞生 创业黑马（北京）科技股份有限公司（以下简称“创业黑马”）8月10日在深交所创业板挂牌上市，成为国内第一家创业服务领域的上市公司。创业黑马此次共发行新股1700万股，募集资金总额182亿元。作为国内最早成立的创业服务机构之一，创业黑马专注于为创业者提供其成长所需的推广、学习、融资等各项服务，致力于成为中国领先的综合性创业服务平台。创业黑马打通了“大（企业家、投资人）”和“小（创业者）”，聚拢了中国最具发展潜力和最有活力的创业群体，形成了以“共创、共享、共赢”为特征的开放的创业服务生态。据透露，创业黑马将使用此次上市募集资金实施全国化战略——推行“百城计划”，把创业服务延伸到全国的地级市和县级市，更加贴近并精准服务当地创业者，实现“有创业者聚集的地方，就有黑马的创业服务生态”。同时，创业黑马还将借助上市推进平台化战略，打造一个更为开放的创业服务平台。创业黑马学院将与众多拥有创新商业思想的企业家和投资人导师合作，开设更多的创业实验室，传承中国的商业智慧，助力创业者更快地成长。 （社会处整理） 重庆：出台新政促进创业载体发展 重庆市出台《重庆市市级创业孵化基地（园区）认定和管理办法》，促进市级创业孵化基地、留学生创业园区、返乡农民工创业园区等创业载体可持续发展，支持以高校毕业生为主的青年群体、登记失业人员、返乡农民工、留学人员等重点群体创新创业。据悉，被认定为市级创业孵化基地（园区）的，将一次性补助标准由原来的50万元提高至60万元，并新增了绩效奖补、承接公共创业服务、能力提升培训、示范创建激励等4项扶持政策。市人社部门将对每个基地（园区）连续3年开展绩效评估，根据年度评估结果，分别按照优秀30万元、良好20万元、合格10万元的标准，每年给予绩效奖补。如果一个基地（园区）连续3年绩效评估均为优秀，绩效奖补加上一次性补助金，最高可获得150万元的补助。 （农村处整理） 辽宁：20条政策助力小微企业发展 辽宁省出台《关于深入推进“放管服”多措并举助力小型微型企业发展的实施意见》，促进小微企业总量发展，支持小微企业参与竞争，助力小微企业做大做强。《意见》明确实施“多证合一、一照一码”改革，推动从“企业跑腿”到“信息跑路”，缩短小微企业从筹备开办到进入市场的时间；深入推进简易注销改革，畅通小微企业退出渠道，提升“全流程登记便利化”服务水平。《意见》提出对设立不超过一年的小微企业不开展抽查，对首次轻微违法行为不予行政处罚，降低初创期小微企业经营制度性成本。《意见》确定开通“创业孵化基地”“高校毕业生就业见习基地”“特色小微企业”三大展示平台；推动实施“个转企”工程与省级特色乡镇建设有机结合，实现小微企业整体发展水平进一步提升、创新活力进一步增强。 （农村处整理） 南昌：医保结算实现“全国漫游” 2017年，南昌实现医保全国异地就医直接结算。南昌市民只要持社会保障卡，在异地就医时就能享受和在南昌一样便利的刷卡结算服务。据南昌市人社局医保处数据显示，目前南昌市医保结算系统已全面接入全国异地结算平台和系统，与全国327个地区的1870家医疗机构施行直接即时结算，初步实现“医保全国漫游”，达到了“数据网上跑，群众办事不用跑”的效果。 （综合处整理） 江西：个人合伙创业最高可贷80万元 江西省进一步放宽创业担保贷款条件，个人合伙创业贷款额度提高，最高可达80万元，贷款期限延长至3年。同时，江西省对小微企业贷款也放宽条件，由劳动密集型小企业调整为适用于所有符合条件的小微企业，最高可贷400万元。对符合条件的个人，江西省各经办金融机构发放创业担保贷款最高额度为10万元。符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可适当提高，最高不超过80万元。 （综合处整理） 抄送：市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导，市委、市政府各有关部门及县（市）区有关领导。