研究·动态 第14期(总第14期) 石家庄市人民政府研究室2017年8月7日 领导批示: 研究 ◆引领创新穿过死亡谷!美国制造创新的模式 动态 ◆京津冀:旅游信息实现互联互通 ◆六城市入选知识产权综合管理改革首批试点 ◆陕西:将试行价格信用信息“红黑”名单 ◆青岛:出台科技专家库管理办法 ◆成都:出台“科技成果转化10条” ◆沈阳:启动科技型中小企业“双培育计划” ◆杭州:住房租赁平台实现所有出租房源信息共享 ◆银川:推出“证照云”平台 ◆成都:以“互联网+”手段治堵,市民可当“移动电子眼” ◆武汉:7项举措力争全年为企业减负超200亿元 研究★ 引领创新穿过死亡谷!美国制造创新的模式 制造业ManufacturingUSA—智能制造新概念 内容提要:为了最大限度促进基础研发技术,向商业化应用技术的转化,美国成立了一个国家制造创新战略计划,围绕着科技成果转化而形成了一个遍布美国的制造创新网络,旨在保持美国先进制造的竞争力。从2012年开始到2017年1月,共建立了14个创新研究院。美国制造创新网络是如何诞生,如何设想的?本文回顾了美国制造创新网络的建设和先进制造的规划方法。 充满了硅谷传奇的互联网和IT精英、华尔街鲜亮的金融大亨,美国还在乎本土制造吗?美国靠什么保障制造业的领先优势?对于这两个问题的回答,导致了“制造业+创新”的美国国家制造创新网络NNMI战略的诞生。 美国制造创新网络的诞生 美国总统科技顾问委员会发现,导致美国高科技制造业衰落的因素,并不在于高昂的劳动力价格——劳动力因素被过度夸大了,因为德国的工资比美国高30%至40%,但德国制造业仍然一枝独秀。智囊团认为,是在将发明和发现转化成“美国制造”产品这个流程上出了问题。虽然美国仍然引领世界基础研究、科学发现和创造精神,但由于大公司研发的大多数重点放在了短期项目上,中间缺乏像早期的贝尔实验室、德国弗朗霍夫研究所等一样的专门机构来做转换性研究。 然而,创新是一个完整的链条,技术开发与技术转化是一个连续的过程,技术必须形成商业化应用或进入规模化生产,才能完成一次创新过程。科技到生产力中间有一个惊险的鸿沟,这个介于基础科研和商业化生产之间的空缺被称为“死亡之谷”。如何将基础研究方面的成果转化为新技术的商业化应用,是制造业解决创新问题必须跨过的一道坎。 图1:科技转化鸿沟 对于如何填平这样的鸿沟,美国提出的对策就是建立工业界和学术界合作的制造创新机构,通过“握手机制”,政府负责前半棒,后半棒交接给工业界。美国总统科技顾问委员会PCAST在2011年提交《确保美国在先进制造业的领导地位》后,成为支撑后来制造业发展的重量级报告。它推动总统宣布成立了“先进制造伙伴”计划AMP(AdvancedManufacturingPartnership),其最主要任务就是识别工业界、学术界和政府之间的合作机会。 在此基础上,国家制造业创新网络NNMI设想被提及并得以落实,作为一种重要的促进政府激活美国先进制造潜力的战略。在运作机制上,主要采取PPP模式的政府、学术界和工业界三方合作,共同出资出力,共同致力于解决NNMI的目标问题,共同分享成果。而这种模式,也是在私人资金无力解决“鸿沟”问题的对策。 国家制造创新网络的含义 NNMI作为一个国家级制造业创新项目,重点体现了它作为两个创新层次的网络结构。 第一层是创新研究院IMI(ManufacturingInnovationInstitute)。战略规划指出,IMI是按PPP方式由政府、学术界和企业界合作,共同投资建设的致力于开发世界级先进技术和能力的实体。每个IMI必须有其突破性技术领域及其第一流的中心设施,允许和参与方在此基础上进行相关技术领域的预备竞争力研发(技术成熟度4-7),同时,IMI提供培训,教育以及致力于可持续的,稳定的先进制造技术生态环境的创造。 第二层是NNMI网络,网络由各IMI及其下属子网络组成。通过各个地域化的IMI的作用,并且相互连接,从而整体上增强美国制造业全球竞争力。 促进创新技术向规模化、成本分摊和国内产能转化,是一个相对复杂的目标,这也是美国制造创新网络的核心,也就是说,解决创新过程中,制造业“死亡谷”问题。 它采用了一个非常具体的度量工具,那就是技术成熟度TRL。 这个区间被设定在TRL值是从4到7之间。在这样一个区域,大量技术创新成果由于没有得到及时足够的支持,而很难转化成为现实的生产力和产能,没有能产生应该有的经济效益。 这期间,由国家投资、企业院所配套来解决。 每个创新院IMI,政府给的资助额度一般在7千万到12亿美元之间,时间是5-7年,民间资金和政府资金的比例一般为1∶1。不同领域的资金配比会有所不同,在一些领域如增材制造、智能纺织的民间资金配比往往会远高于这个水平。对于财大气粗的光电集成创新院,其配比资金高达5∶1,简直是肥得流油了。联邦资助的支出规划根据IMI特点的不同有所不同,但基本是在初始阶段完成后逐年减少,最后需要创新研究院能够在财政上自负盈亏自行发展。 图2:政府投资逐渐退出 创新研究院的自主资金来源可以非常多样化,例如会员费、付费服务、合同、预研生产、研究资助、知识产权转让和捐赠等。波音、洛克希德·马丁、通用电气几乎加入所有已成立机构,并且缴纳高额会费成为高级会员。这些巨头公司,对于技术转化的垂青,不言而喻。而分级会员制,则是每个制造创新机构运行的基础,并且制定了非常详尽的知识产权产生规则和使用规则,这就在一开始,把知识产权的边界,圈定清晰。 作为公私合作(PPP)创新模式的最新代表,国家制造创新网络之中每一个已经成立的制造创新机构都在实施分级会员制,即根据缴纳会费的不同将会员分为若干级别,每个级别分别拥有不同的权利和义务。 总体而言,美国制造创新研究院的基本目标可以用三个词来概括:产业竞争力、商业转化力和新型劳动力。而政府起到最重要的作用,就是自循环,也就是让这个摩天轮要能持续转下去。 与国内高喊创新其实有所不同的是,“创新技术的商业转化力”,是核心所在。制造业创新网络所要解决的问题在于“商业化的转变能力”,重点是商业转化,而不是技术创新。 图3:美国制造创新的逻辑 这种原因,也使得NNMI在2016年9月,重新命名为更加鲜明的制造业USA(ManufacturingUSA),以便更好地传播和记忆,名字的改动,也成为商业化的一个小小注脚。商业转化能力,显然只是最终实现价值的一个过渡性阶段,但却是最重要最需要呵护的一个阶段。因为它是一个脆生的婴儿,需要穿过一段狭长无人照顾的峡谷。而美国政府,打算扮演一个“阶段性托管”的角色。 创新研究院的技术领域如何确立 自从2012年8月,第一个增材制造创新研究院作为MANUFACTURINGUSA的先导创新机构以来,MANUFACTURINGUSA在不同的工业技术领域陆续成立了14个创新机构。这些创新机构都有其不同的聚焦技术领域,有些并不出意外,比如3D打印、轻量材料、机器人等;而有些却让我们耳目一新,比如先进功能纺织品、生物组织制造、流程集约化实施的快速推进等。 那么MANUFACTURINGUSA作为一个国家级制造业创新计划,是如何确定创新机构的突破性技术领域(ManufacturingThrustAreas,MTA’s)的呢?又是如何通过科学方法确保突破性技术领域的科学性、准确性和有效性的? MANUFACTURINGUSA是一个复杂的系统工程问题,这些决定影响因素非常多样化,有世界范围内制造业先进技术潮流、国家创新战略、制造业创新战略,也有创新机构招标发起人的优先利益重点、技术成熟度、产业需求迫切度等。 无疑,这是一个自上而下的设计的国家创新战略模型,环环相扣:国家创新战略指导先进制造业创新战略,而先进制造业创新战略则来指导MANUFACTURINGUSA技术创新战略。美国MANUFACTURINGUSA的建设,充分地体现了这是一个系统工程的落地实践。 从2012年开始,牵头机构就在组织各方面专家,进行关键技术的筛选,并不断对外发布公告。在第一轮三个阶段的关键技术领域评估过程中,共有超过1200个工业界、学界、独立成员参加,最终确定了“突破性技术”所在的领域和方向。 2016年4月,国家科技委员会的先进制造小组委员会(SAM)发布了“联邦政府优先技术领域概略”,结合现状及未来发展趋势,提出了14个国家优先的先进制造技术领域,其中5个重点潜力技术领域:先进材料制造(如高性能合金,轻量材料的生产技术等)、面向先进生物制造的工程生物学(如人工合成蛛丝制造)、可再生医学的生物制造技术(如人体器官的活体3D打印)、先进生物产品制造(如生物燃油,生物化工品等)、药物连续制造等。 至此,水到渠成。我们回顾一下MANUFACTURINGUSA下各创新机构的建立时间表。 2012年,AmericaMakes增材制造; 2013年,DDIMI数字制造及设计,LIFT轻量材料; 2014年,PowerAmerica宽禁带半导体; 2015年,IACMI复合材料,AIM集成光子制造,NextFlex柔性电子; 2016年,AFFOA先进功能织物,Smart数字制造,RAPID化学流程能量集约化快速推进,NIIMBL生物制药,ATB生物组织制造; 2017年,REMADE可回收可重用绿色制造,ARM机器人制造。 到2017年回望,14个重点技术领域均为MANUFACTURINGUSA成立的创新研究院所覆盖。 面临的困难 ManufacturingUSA被期待着在美国创新研发与先进制造起到了积极的桥梁作用。通过ManufacturingUSA,科研机构的创新技术可以通过企业转化为先进制造产品。而通过联邦政府资金的协助,参与到ManufacturingUSA的企业也可以在相对较低的风险下生产先进制造产品。这让企业可以最大限度地与各类创新机构形成密切合作,了解到未来制造业的发展方向,以及获得产品开发、市场拓展和出口等方面的协助。 然而,实现ManufacturingUSA的目标仍存有一些困难。虽然ManufacturingUSA的运行模式,借鉴了德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会,但二者也有十分不同的地方。例如ManufacturingUSA和其设立的创新研究院,许多相关负责人是兼职完成。而德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会,作为欧洲最大的应用技术研究协会,致力于为企业开发先进的技术、产品和工艺的科研机构,其协会和其旗下的67所研究所均是以实体形式和正式编制而存在。此外,和弗劳恩霍夫协会专注于解决技术问题不同,ManufacturingUSA还涉及国防安全、劳动力培训、出口、产品开发、重塑制造业声望等内容,这导致ManufacturingUSA的组织机构各个臃肿庞大。IMI委员会中的人数众多且背景各异,也可能会存在低效交流的可能性。 所以,ManufacturingUSA这种管理、运营模式的发展效率还有待观察。 除了管理之外,整个首批ManufacturingUSA计划中,来自联邦政府的资助资金仅为10亿美元(不包括地方政府配套资金和企业投资等),分5至7年内完成投资。在此之后,各IMI应自负盈亏,实现可持续发展。实际上10亿美元相比起美国其它的创新计划,投资不能算多。例如,国家纳米材料计划自2001年成立起共获240亿美元投资,2016年仍然获得14亿美元投资。先进制造产业作为高投入高门槛的行业,而国会对制造业的投资缺口巨大,因此IMI欲实现可持续发展,也是颇有难度。 小结 特朗普目前对于美国制造创新网络的态度还不明确。然而即使这个项目后续不再更新,它也给了我们很多启发。最重要的一个启发是,不在于项目机构本身的关注,而是一个政府如何利用有限的资金,调动庞大复杂的社会组织,寻求多方面的参与。在几年时间里面,牵扯到几十份报告、数十条议案和法案、在十几个领域中寻找落地点、动员上万人,最终陆续确立了十四个创新研究院。这是一个庞大的工程和层层扩散的政府联动效应,这是ManufacturingUSA给我们留下的深刻的印象。 (作者:南山工业书院创新中心研究组,北京联讯动力咨询公司林雪萍) 动态★ 京津冀:旅游信息实现互联互通 随着京津冀协同发展日益推进,三地已全面实现旅游信息的互联互通,共同开展宣传营销。与2016年京津冀旅游年卡相比,2017年京津冀旅游年卡涵盖景区总数达150家,并首次增加冰雪项目。其中,93家景区被认证为A-5A级,占比高达624%。3月底,北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市共同参与的“通武廊旅游合作联盟”成立,发布了“通武廊旅游一卡通”项目和通武廊精品旅游线路,已打造通武廊精品文化之旅、通武廊运河风情之旅和通武廊运河寻宝之旅3条精品旅游线路。5月份,京津冀三地的数十家旅行社共同发起成立了“京津冀旅游合作推广联盟”。近年来,京津冀旅游部门不仅联合编制了京津冀最新旅游路书,制作了京津冀旅游手绘电子地图,还开通了京津冀旅游网络平台,并分别在旅游官网设置了“京津冀旅游板块”,共同推动京津冀旅游一体化。 (社会处整理) 六城市入选知识产权综合管理改革首批试点 近日,国家知识产权局发函确定第一批知识产权综合管理改革试点地方,决定首批在福建厦门、山东青岛、广东深圳、湖南长沙、江苏苏州、上海徐汇区等6个市(区)级层面开展知识产权综合管理改革,期限为1年。通过在试点地方深化知识产权综合管理改革,在纵向上打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务的链条,在横向上发挥专利、商标、版权等知识产权的综合效应,推动形成符合我国国情和现实需要,符合知识产权发展的内在规律,符合国际通行做法和惯例的知识产权体制机制,实现知识产权行政管理更加顺畅、执法保护体系进一步完善、知识产权执法监管和公共服务水平明显提升,有力促进大众创业、万众创新,加快知识产权强国建设,为加快实施创新驱动发展战略、全面建成小康社会提供有力支撑。 (社会处整理) 陕西:将试行价格信用信息“红黑”名单 为加快推进全省价格信用体系建设,营造公平竞争的市场环境,陕西省近日出台《陕西省价格信用联合激励惩戒信息共享实施办法(试行)》(简称《办法》),自8月10日起,将试行价格信用信息“红黑”名单,制约经营者价格违法行为。红名单是指经过价格主管部门认定的经营者模范遵守价格相关法律、法规、规章的相关信息;黑名单是指经过价格主管部门认定的经营者存在严重违反价格相关法律、法规、规章行为的相关信息。红名单、黑名单的信息公开期限为1年。黑名单有效期内经营者再次发生价格违法行为的,其信息公开期限予以重新计算。 (社会处整理) 青岛:出台科技专家库管理办法 近日,青岛市出台了《青岛市科技专家库管理暂行办法》,规范青岛市科技专家库建设和管理。在专家信息资源建设方面,明确专家库由科技、产业和经济法律专家组成,对各类专家的基本条件进行了规定。在专家库管理与维护方面,规定专家库每年进行专家信息集中更新,专家如有违法违纪、学术失范等行为的将自动退出,专家本人因身体等原因也可申请退出。在专家选取及使用方面,遵循轮换和回避原则,原则上每位专家每年参加评审不超过10次。在监督评估与罚则方面,专家所在单位要认真履行法人主体责任,加强专家信息审核。专家如在评审咨询工作中存在不当行为,将取消资格。 (社会处整理) 成都:出台“科技成果转化10条” 成都“科技成果转化十条”日前出台,新政从科技成果供给、成果转移和成果承接等3个方面,形成10项针对性措施。在科技成果供给方面,提出强化高校院所要素供给能力,支持校院、企业、机构共建新型产研院、工程技术中心等,最高给予2亿元支持;按技术合同成交总额的3%、3%和2%,分别给予高校研发团队(个人)、企业和技术交易服务机构最高100万元、200万元和20万元补贴。在科技成果转移方面,新政更加注重强化成果转化中间环节建设,包括鼓励各类科技企业孵化载体提供早期投资、产业链资源整合、创业导师辅导等服务,最高给予100万元补贴;设立总规模不低于300亿元,面向创新创业和成果转化的各类股权投资基金等。在成果承接方面,新政注重强化企业创新主体地位和主导作用,提出对重大装备首台(套)、新材料首批次、软件首版次市场化应用,按照采购金额20%最高给予500万元补贴等。 (社会处整理) 沈阳:启动科技型中小企业“双培育计划” 为打造一批行业“独角兽”和“瞪羚”企业,探索出科技强企业、强产业、强发展的新路径,实现科技型中小企业规模化、集聚化发展,沈阳市启动实施了科技企业“双培育计划”,首批遴选出200家企业进入高新技术企业培育库,对入选企业一次性给予10万元资助,300家企业进入科技小巨人企业培育库,对入选企业一次性给予30万元资助。对新认定为高新技术企业的小微企业一次性给予20万元奖励,对进入“双培育计划”企业的核心专利技术转化最高将给予50万元补助。据统计,首批入选高新技术企业培育库的企业全部为民营企业,入选科技小巨人企业培育库的民营企业则占83%,主要分布在先进制造、电子信息、生物制药、航空航天、新材料、新能源等高新技术领域,拥有知识产权超过2000项,预计当年新增产值近100亿元。 (社会处整理) 杭州:住房租赁平台实现所有出租房源信息共享 近日,从杭州市住保房管局了解到,至今年年底,杭州要建成一个政府住房租赁平台。杭州即将推出住房租赁服务监管平台通过打通经纪管理、真房源和租赁管理三大平台,以“三个全覆盖、一个全纳入、一个全共享”为目标,实现供应主体、租赁合同网签、信用评价体系全覆盖,把公共租赁住房、长租公寓、开发企业自持房源、中介居间代理房源、个人出租房源全部纳入平台管理,实现企业、人员、房源、信用等信息全共享。该平台将提供便捷的租赁信息发布服务,推行统一的住房租赁合同示范文本,实现住房租赁合同网上备案;将建立住房租赁信息发布标准;对于住房租赁企业和房地产经纪机构,平台要求健全其备案制度,建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制;将加强住房租赁市场监测,为政府决策提供数据基础。 (社会处整理) 银川:推出“证照云”平台 作为全国智慧城市建设和行政审批制度改革的先行者,日前宁夏银川市推出智慧政务的升级版——“证照云”平台系统,市民足不出户,通过网络即可办理申请证照所有审批事项,实现了全网通“不见面,马上办”的审批,过去需要较长时间办理的证照,现在只要几分钟即可完成审批。银川市第一批发放的“云证照”有《养老机构设立许可》《药品经营许可》《医疗器械经营许可》等11类15项许可事项,涉及市场服务处、建设交通城管处等6个处室。证照云平台是依托国家电子证照规范开发的提供电子证照制作、信息存储、信息查询、信息交换共享的便民服务平台,主要实现证照数据全网络、全流程的电子化闭环管理与应用,为云政务提供服务。 (社会处整理) 成都:以“互联网+”手段治堵,市民可当“移动电子眼” 依托互联网技术治堵的成都“蓉e行”交通众治公益联盟平台23日正式上线。成都交警号召市民成为“百万电子警察”,通过“蓉e行”平台举报交通违法,持续推进“智慧治堵、工程治堵、依法治堵”。除了举报交通违法行为之外,“蓉e行”平台还可报告交通设施问题、谏言交通管理良策、申报停驶私家车。其中,市民可以通过“蓉e行”上传视频,举报机动车与行人的交通违法行为,例如机动车走公交车道、侵走非机动车道、占应急车道、打电话、抛洒物品、遮挡号牌、不礼让行人以及闯红灯等行为。目前“蓉e行”已经与京东等18家商家合作,市民举报交通违法、报告交通设施故障等可以获取积分,兑换商家提供的相应奖励。 (城市处整理) 武汉:7项举措力争全年为企业减负超200亿元 武汉市政府近期出台针对企业减负的一系列新举措,包括降低企业生产要素成本、降低企业物流成本、降低企业融资成本、降低企业人工成本等七个方面。年用电量达到100万千瓦时以上的高新技术和战略性新兴产业企业、互联网企业、各类开发区均可以适当方式参与电力市场交易;对使用通衢卡电子支付的货车用户,高速公路通行费优惠比例由10%提高到15%;对经指定收费站进出武汉市内长江沿岸主要港口的集装箱卡车,实行收费公路通行费50%优惠;年内推动每家银行业金融机构自主减免1至2项收费项目,依法严厉查处乱收费和“以贷收费”“浮利分费”“借贷搭售”等行为。通过这七大减负举措,武汉市预计年内将为全市企业降低成本21657亿元。 (农村处整理) 报送:市政府各市长,市政府各秘书长。